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国家民委副主任 罗黎明在国家民委系统财务管理专题研讨班上的讲话(2016年9月27日)

发布日期:2017-02-13浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

 

同志们:

  根据国家民委2016年干部培训计划安排,为进一步深化和巩固巡视整改成果,全面提升分管财务领导同志和财务干部队伍业务水平,我们决定举办本次国家民委系统财务管理专题研讨班。财务司认真筹备、科学谋划、精心安排,特别是集中力量编写了财务管理制度摘编,针对性强,对财务管理工作具有重要指导作用。我相信,通过大家的共同努力,本次研讨培训必将取得丰硕成果,对进一步统一思想,提升水平,健全制度,落实措施,强化管理,化解风险,促进我们国家民委系统财务管理工作科学化和规范化运行,实现财务管理工作迈上新台阶具有重要作用。

  下面,我谈几点意见。

  一、要高度重视财务管理问题

  根据中央统一部署,2月27日至4月27日,中央第十巡视组对我们国家民委党组进行了巡视。6月7日,中央巡视组反馈了巡视意见。从巡视反馈的意见和审计署2015年审计报告看,国家民委系统财务管理存在的主要问题梳理归纳起来主要有以下几个方面:一是违反中央八项规定精神问题时有发生;二是财务管理问题比较突出;三是经济合同管理不规范等等。这些问题的存在都充分说明了,我们国家民委系统财务管理还存在重大廉洁风险问题,必须引起各单位特别是主要负责同志、分管财务领导、总会计师和财务管理干部的高度重视和深刻反思。

  我们强调增强问题意识,坚持问题导向,就是承认矛盾的普遍性、客观性,就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。分析认清财务管理问题的根源所在,是我们整改问题的关键。我认为我委系统财务管理存在问题的原因主要有以下几点。一是认识不到位,心存侥幸心理。从刚才列举的一些案例我们不难发现,一些领导干部政策把握能力和政治敏锐性不足,对中央的各项规定缺乏敬畏之心和心存侥幸心理,没有站在全局的高度、讲政治的高度看问题。还有一些领导干部,思想认识不深,对中央八项规定精神和相关政策学习不主动、不深刻,主观认识不到位,不能结合实际工作深入思考,工作作风不实、不严,导致在工作中不能主动贯彻中央八项规定精神。还有的领导干部认为落实中央八项规定精神会影响单位人员工作的积极性,认为就是做做样子、摆摆架子、发发文、开开会。这些思想认识行为是导致我们国家民委系统违反中央八项规定精神问题突出的根本所在。二是缺乏对财务管理工作应有的重视。一些单位领导特别是主要领导没有从根本上认识到财务管理的重要性。甚至认为“我们领导只负责决策,至于有没有钱,违不违规,那是你们财务部门的事”。出现问题财务脱不开,取得成绩财务不沾边,不研究财政政策、漠视财务管理工具的运用,这种陈旧落后的管理理念、管理意识严重影响财务管理作用的发挥,导致财务管理问题不断增加。三是业务指导和监督履职不到位。一些单位总会计师、财务主管领导对政策法规学习不透,不深入,在新常态下,主动适应少,被动应付多,指导引领和监管职责履行不到位,分析问题缺乏工匠精神,只管用钱,不重理财,缺乏对会计管理工具的研究应用,对本单位的财务疏于监管,造成财务管理问题频发。四是制度建设滞后。“牛栏关不住猫”,缺少制度、制度漏洞和漠视制度存在,是产生财务管理问题存量的重要原因。有些部门内部制度建设没有严格按照中央八项规定精神和厉行节约反对浪费条例规定执行,有些单位制定内部制度不符合国家相关规定,有的制度已经不适应新形式、新要求,却没有及时修订和废除,有些单位内部控制制度之间缺乏衔接,没有形成制度合力,有些制度出台后束之高阁,成为摆设等。五是会计基础工作薄弱。一些单位会计人员配置不到位,业务素质不高,原始凭证审核不严、不合规、不合法、不真实的发票得以报销的现象仍然存在。六是监督部门履职不到位。没有建立有效的执纪监督问责机制,监督创新手段不足、监督范围没有全覆盖。

   二、要明确职责,依法理财,全面加强财务管理工作

各预算单位要以贯彻落实《预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规为重点,严格执行财经纪律,进一步严格财务制度,强化财务管理,严格制度约束,规范财务行为,确保财务管理合法合规。

   (一)进一步坚持依法理财。加快推进依法理财是进一步完善公共财政体系的内在要求。近年来,我委系统预算单位财政收支规模越来越大,我们必须牢固树立依法理财观念。加强《预算法》的学习,增强预算法治意识,规范预算管理程序,提高预算管理水平。严格国库集中收付制度,规范资金账户管理。全面落实政府采购法的各项规定,规范政府采购行为。加强非税收入管理,规范非税收入行为,完善票据管理。加强内部控制体系建设,规范财务管理活动。加强国有资产管理,提高资产使用效益。财务管理者和财务干部要讲大局、谋大事、管根本、管长远,必须坚持依法理财,依法行事。

  (二)进一步坚持认真履职。各预算单位主要负责同志要高度重视财务工作,切实加强对财务工作的具体领导,建立健全财会制度,充实配备好财务人员特别是财务部门负责人。负责财务部门的领导要抓好具体落实工作,做到该统的统,该放的放,统而不死,放而不乱,既坚持单位集体理财的原则性,又调动部门和分管领导的积极性。各单位财务部门要全面贯彻落实财务制度,落实职责,组织实施好各项财务活动,完善财务活动的制约和监督职能,不断提高执行财务政策水平。财务管理人员要认真履行岗位职责,严格遵守财会职业道德,爱岗敬业,坚决抵制各种违反财经纪律的不正之风,不断提高业务水平。

  (三)进一步坚持民主公开。民主公开是科学理财的重要保证。实现科学理财,必须坚持集体领导,充分发扬民主,重大项目和经费安排要集体研究决定,防止随意拍板和个人说了算。要引入新机制,扩大民主决策的范围,广纳群言,广吸良策。专项经费开支,应组织专门论证、提出建议方案。专业性、技术性强的问题,应当征询有关专家的意见。涉及干部职工切身利益的事项,应广泛听取各方意见。重大财经决策,要视情在不同层次进行公示,做到以公开透明,确保科学合理。
  (四)进一步严明责任。要加强对财务管理的组织和协调,提高财务管理的效率,合理配置财务资源,正确处理各种财务关系;要维护国家财经法纪,规范国家、单位和个人之间物质利益关系;要贯彻落实党中央国务院反腐倡廉有关规定和中纪委廉洁自律八项规定的重要内容和具体要求。要积极探索建立完善财务决策问责制度,对未经充分论证,盲目草率拍板,造成决策失误和重大经济损失的,要启动问责程序,追究相关责任人的责任。通过决策问责,增强领导成员责任意识,确保作出的每一项决策,都经得起实践和历史检验。做到对上负责和对下负责、对眼前负责与对长远负责的有机统一,防止和避免上届领导班子出政绩、下届领导班子还债务,上了一个工程、留下一个窟窿,解决了老问题、制造了新矛盾等问题发生。
  (五)进一步完善审批监督机制。加强经费审批监督是单位科学理财的重要环节,也是各级关注的焦点。要结合财务管理面临的新情况,认真贯彻落实从严治党主体责任和监督责任,进一步完善经费审批办法和程序,建立单位对分管领导、分管领导对主要负责同志、主要负责同志对党委负责的财务管理责权链,做到用钱按程序报批,用钱按权限把关。分管领导要定期向主要负责同志和单位汇报经费审批情况,年度预算要严格审批,领导干部离任要进行经济责任审计,做到规范用权行为,严格财务秩序。同时,要坚持“一支笔”审批责任制,加强审批监管,根据开支金额的大小和规定的审批权限,实行“一支笔”审批,谁审批、谁负责。进一步研究建立科学的经费效益指标体系,作为考核花钱办事效果的重要依据,以经费使用和建设成果进行定性和定量评价。特别对重大基建项目和大额经费开支,要进行跟踪问效,防止不切实际的面子工程,不顾财力的负债建设,不负责任的盲目投入,确保依法理财、合理用财。

   (六)进一步完善财务制度和规定。根据我们国家民委系统财务管理情况,财务司和各预算单位要从抓基础制度入手,完善内部控制制度,尽快对现有制度进行修订和补充,充分吸收财务管理方面的最新经验,逐步形成一套完善的、互相制约、操作性强、规定明确的财务行为规范。同时,对违反财经纪律、玩忽职守的财务行为和工作人员要有相应的处罚措施。从制度上保证各项财务活动有章可循、各项财务行为有人负责、各项财务关系都置于制度约束之下,财务工作的运行不因为人的改变而变化。

  (七)进一步加强对财务日常工作的检查和指导。要积极研究建立财务管理工作检查和指导制度,实现制度化和经常化,检查指导工作要事前有计划、事中有记录、事后有总结和建议。对单位财务工作特别是财务开支要定期检查指导,对检查中发现的重大问题要及时上报,对财务管理人员的配备要严格把关,切实将政治合格、业务过硬、思想健康、不谋私利的干部选拔到财务管理岗位上来,对不合格的要坚决予以撤换。

    三、要落实制度,强化管理,确保财务管理合法合规

    各预算单位要以贯彻落实《预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规为重点,严格执行财经纪律,进一步严格财务制度,强化财务管理,严格制度约束,规范财务运作,确保财务管理合法合规。

  (一)要严格预算编制和管理。要严格执行《预算法》及其实施条例,推进预算管理制度改革,积极探索优化资源配置、提高资金使用效率、完善预算审查监督机制等措施,进一步规范预算编制和管理。一是要围绕民族工作和民委中心工作,遵循“量力而行、尽力而为”和“集中财力办大事”原则,厉行节约,从严从紧编制预算,合理处理需要与可能的关系,进一步优化经费支出结构,控制和降低日常经费,做到稳妥可靠,量入为出,收支平衡。二是按照“规范、科学、透明、公平、有效”的目标和科学化、精细化管理的要求,继续深化预算编制和管理改革,切实做到依法理财、科学理财、民主理财。三是预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,在法律赋予部门的职能范围内编制,要真实准确,细化绩效目标,加强项目管理,增强透明度,夯实预算公开基础,努力达到“少花钱、多办事、办好事”。严禁随意调整和变更预算,预算一经批准,原则上不得调整。四是要认真落实预算编制中期财务规划,进一步完善编制内容,切实提升预算项目文本编制质量。要强化项目库管理,做好项目的论证、评审、筛选和排序,实行年度滚动管理,设定好项目预期绩效目标,切实开展绩效考评工作。五是要加强预算日常监督管理,确保预算编制和执行全过程都置于法律法规的监督之下,专款专用。要结合预算管理中的热点难点问题,及时开展专项监检查,实现即时和事后监督相结合,通过加强对预算管理的监督检查和追踪问效,切实提高资金使用效益,进一步规范预算管理,确保预算的合理、安全、有效使用。对发现的问题,要及时查处并予以纠正,对责任人员要给予严肃处理,直至追究法律责任,保证预算执行的顺利进行,切实维护财经秩序

  (二)要严格经费管理。

  认真贯彻执行中央八项规定精神,持之以恒落实中央《厉行节约反对浪费条例》,规范“三公”经费和培训费、会议费、差旅费等管理,规范津贴补贴的发放。各预算单位要按照中央八项规定精神,应出台本单位本部门相应的管理规定,全面加强党风廉政建设。一是严格控制“三公”经费等支出,不得挪用其他预算资金用于“三公”经费、培训费、会议费等支出。二是严禁超预算或无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。三是严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。四是严格执行国内公务接待标准,无公函的公务活动不予接待。强化公务接待审批制度,填写接待清单,包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。五是加强因公临时出国经费预算总额控制,严格执行经费先行审核制度,严格控制团组数量和规模。六是完善培训计划编报、审批备案和执行情况报告机制。严格实行培训费综合定额标准,严肃培训纪律,加强报销控制,加强监督问责。七是会议费预算应当细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应当纳入单位预算,并单独列示。严禁借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。严禁提供高档菜肴,不得安排宴请,不得上烟酒;会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。八是强化差旅费审批管理,严格差旅费报销制度。九是严格执行津贴补贴发放规定。严禁违反规定自行设项目、超标准、超范围发放津贴。严禁违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴。不得借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券等。

  (三)要严格公务用车管理。要贯彻《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》《中央和国家机关公务用车制度改革方案》等文件精神,全面规范公务用车管理。一是坚持社会化、市场化方向,转变传统的公务用车运行管理方式,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效。二是取消一般公务用车,保留必要的机要通讯、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。三是一般公务用车应配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车,其中机要通讯用车应配备排气量1.6升(含)、价格12万元以内的轿车。使用年限超过八年可以更新;达到更新年限仍能继续使用的,应当继续使用。四是公务用车保险、维修、加油等应实行政府采购,降低运行成本。五是严禁既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。各单位纪检监察部门负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查,纠正和查处违纪违法行为。

  (四)要严格中央预算内直接投资项目管理。严格执行《中央预算内直接投资项目管理办法》和《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》,进一步加强基建项目监督管理。一是做到以制度管权、以程序管事,严格审批程序、严控基建概算。严格规范基建项目立项、招投标、开工评审、材料采购、日常监控、竣工决算、交付使用等环节管理,建立贯穿事前、事中、事后完整的管理链条,使每一个基建工程成为廉洁工程、阳光工程和群众满意工程。二是重点完善项目建设责任制,实行专家论证制、招投标制度、内控审计制度和财务结算制度,将管理责任分解落实到责任部门和责任人,严把规划、立项关,严格合同管理,确保资金使用效果。三是积极探索将中央预算内投资、修购资金、社会融资和自筹资金等结合用于基本建设的工作机制和方法,既要进一步争取中央预算内投资的支持,又要发挥主观能动性,多渠道筹集、整合基本建设资金,形成合力,共同推进基本建设健康发展。

  (五)要严格政府采购管理。严格执行《政府采购法》《政府采购法实施条例》,进一步规范政府采购行为,提高财政资金使用效益。一是明确采购职责,理顺采购流程,规范采购程序,建立健全政府采购计划、采购项目执行工作流程、政府采购信息发布管理等操作规程。二是政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。三是要把公开招标应作为政府采购的主要采购方式,严禁以化整为零方式规避公开招标,违者将依法追究相关责任。四是采购金额达到120万元以上的,必须采用公开招标方式。不得违反规定以任何方式和理由指定或变相指定品牌、型号、产地。不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。五是要按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

   (六)要严格资产配置和管理。要严格执行《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》,建立健全国有资产管理具体制度,明确资产占有、使用单位的管理责任,维护资产安全完整和保值增值。一是要坚持规范、节俭、效能的原则,逐步完善制度标准体系,加强资产配置、使用和处置全过程管理。二是资产配置应当坚持保障需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则,具有较强安全性、稳定性、兼容性,且能耗低、维修便利的设备,不得配置高端设备。三是要严格执行办公设备、家具配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求,不得超标准限制配备办公设备和家具。四是要健全资产验收、入账、领用、保管、维护维修等内部管理制度,建立健全资产账卡和档案管理制度,建立和完善资产管理信息系统,规范工作规程,加强资产日常管理。五是要实行每年进行资产全面清查盘点制度,按规定调整相关账卡,做到账实、账卡、账账相符。六是严格国有资产出租和出借管理。未经批准,不得出租、出借国有资产。出租、出借国有资产应当严格控制,从严审批。七是要积极建立国有资产管理实行报告制度,按规定编制国有资产年度决算报告,做到报告内容完整、信息真实、数据准确。

   (七)要严格办公用房管理。严格贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅2013年7月印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神,继续巩固办公用房清理成果,全面规范办公用房管理。一是要严格管理,积极推进办公用房资源的公平配置和集约使用。坚持做到凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能。二是严格按照2014年11月印发的《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房,超过标准的必须予以调整、改造或腾退。三是要建立健全办公用房集中统一管理制度,实行统一调配、统一权属登记。严禁出租出借办公用房,已经出租、出借的办公用房到期应予收回,租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理,到期后不得续租。四是要改进管理机制,坚决杜绝前清后乱的现象,要进一步完善管理制度,落实管理责任,力争在建立科学合理、职责明确、责任追究的长效机制方面有新的突破。

   (八)要严格规范财务管理行为。各预算单位是财务管理的主体,要履行好财务管理主体责任。单位负责人对本单位会计资料的真实性、合法性和完整性负责。一是严格遵守相关财经法律法规,认真执行财务管理制度。不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。二是科学编制单位年初预算、调整预算和年终决算,严格预算约束,抓好增收节支,合理安排使用资金,提高资金使用效率。三是严格执行“收支两条线”规定,严格遵守国库集中支付制度,对本单位财务支出的审核审批和财务运行的监督管理,做好各项支出原始单据的审核、分类和报销。掌握单位财务收支动态,加强本单位资金监管,确保资金运行安全。四是切实加强本单位国有资产管理,负责做好固定资产明细账、各类辅助账,并坚持定期对账,做到账账相符、账实相符,确保国有资产的安全。五是总会计师要认真履职,对违反国家财经法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为,及时制止或者纠正。制止或者纠正无效时,要及时提请单位主要负责同志处理。除一般的财务收支由总会计师授权的财会机构负责人或者其他指定人员审批外,重大的财务收支,须经总会计师审批或者由总会计师报单位主要负责同志批准。

  (九)要严格规范接受捐赠资助工作。要严格贯彻落实《公益事业捐赠法》,进一步建立健全接受社会捐赠制度,严格遵守国家法律、法规,坚持自愿无偿、符合公益原则,不得损害公共利益和公民的合法权益,不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助,不得将接受捐赠资助与基建工程招标、政府采购等挂钩,不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派,依法规范捐赠物资财产的管理,使用要严格执行财经法律法规,遵守财经纪律和财务制度,坚决杜绝违规接受捐赠资助问题发生。

四、要突出抓好当前重点任务落实

   “知之愈明,则行之愈笃”。 各单位要进一步对以上对巡视反馈意见和审计报告提出的问题再次归纳,再次分析原因,再次梳理解决问题的政策,继续深化巡视和审计整改成果。

     借此机会,我再强调几点下半年需要做的重点工作。

(一)要进一步做好审计整改工作。近日,审计署下发了《关于做好审计查处问题整改情况报告工作的通知》(审办发〔2016〕94号),要求对审计查处的问题倒排时间表,逐项、逐条进一步落实整改情况。国办督查室将会同审计署适时开展专项督察,对报送不及、整改不到位的予以重点督办。从上半年审计署对我委2015年度预算执行审计情况反馈看,我委被审计到的单位有11个方面问题要整改。各单位按照全委统一部署,逐项核实,细化清单,严格整改,审计整改取得了阶段性成效。目前,有9个问题已经完成整改。但是,还有2个问题仍然在整改中:一是中央民族大学4708平方米房产未按规定登记固定资产账的问题,二是民族文化宫未按合同约定收取房屋租金等收入1010.13万元的问题。请两家单位要高度重视,加快整改工作进程,确保整改落实到位。

    请各预算单位务必将整改落实情况于2016年10月21日前报财务司。

  (二)要加快2016年预算执行进度。截至8月31日,我们国家民委系统当年预算执行平均进度仅为54.49%,比财政部要求的66.67%序时进度低了12.18%,项目支出执行率仅36.38%,进度严重滞后。其中,有2家单位实际支出进度超过序时进度,9家单位实际支出进度在平均进度与序时进度之间,10家单位低于平均进度。预算执行进度排名前三位的是:中央民族歌舞团、民族团结杂志社、中南民族大学;列后三位的是:民族画报社、北方民族大学、西北民族大学。特别要指出的是,北方民族大学、西北民族大学和中央民族大学项目预算执行进度严重偏低,分别为1.61%、5.26%、9.17%,严重影响全委整体预算执行水平。

  各预算单位务必要高度重视,充分认识加强预算执行管理的重大意义,切实负起严格预算执行的责任和义务,强化预算执行主体责任,认真分析原因,严密制定改进措施,进一步加强与地方财政专员办的联系沟通,加快推进2016年预算执行进度。单位主要负责人要及时掌握单位预算执行动态,紧盯重大项目预算执行,充分利用目前便于施工等有利时机,抓紧组织项目实施,及时形成实物工作量。要进一步落实预算支出责任制度,明确考核指标,加强项目各环节的链接和协调,督促项目单位严格将项目实施和执行责任压实到岗、任务落实到人,确保项目执行高效有序,及时发挥项目效益。要对尚未执行的预算支出要进行全面梳理,分析影响执行进度的问题及原因,通过会议、约谈、通报等方式督促本部门本单位采取措施,推动加快2016年预算执行,提高总体支出进度,保证资金使用效率和效益。对于预算执行不力的单位,要在通报的基础上进行约谈,并相应核减下年度预算,按有关规定进行追责。

  (三)要进一步用好存量资金。近期,国务院、财政部和审计署就盘活财政存量资金连续开展督办。2015年,财政部核定我委各预算单位结转资金3.998亿元,截止8月底执行率仅为37.46%,用好财政存量资金任务十分艰巨。各单位要高度重视,严格按照“动态管理、分类整合,集中财力、保障重点”的原则,以提高财政资金使用效益为核心,坚持分类处理,结合存量资金构成、性质和结存期限,区别情况,分类处理,进一步统筹盘活财政存量资金。继续加强结转资金的管理,实时跟踪结转资金使用情况,每月对结转结余资金进行一次统计,动态掌握各部门资金存量情况,认真分析存在的问题及原因,及时采取措施使用好存量资金。坚持协作推进,健全工作协调机制,密切协作,稳步推进财政专项资金统筹整合使用工作。同时,还要立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金,也要加强制度规范、建立长效机制,避免将来产生更多的存量资金。要多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控,也要注重事后督查和问责,形成齐抓共管的良好局面。

  请各预算单位于2016年9月30日前将财政存量资金执行情况报财务司。

  (四)要认真做好2017年压减预算工作落实。受到经济下行压力持续等影响,2017年我国财政收入形势不容乐观。近日,财政部对压减中央部门2017年部分预算支出工作进行了部署,明确规定:凡中央本级涉企补助资金,软课题经费,宣传经费,咨询费、会议费、培训费、公务接待费等四项经费,原则上一律在2016年年初预算基础上,进行压减。各预算单位要高度重视此项工作,密切关注财政收入形式,认真做好2017年压减预算工作落实,提前安排好明年资金,保证各项工作正常开展。

  (五)要全面推进行政事业单位内部控制基础性评价工作。内部控制是保证单位内部权力规范有序,科学高效运行的有效手段,也是发展目标实现的长效保障机制。2015年,财政部印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,明确要求尚未建立或内部控制制度不健全的单位,务必于2016年底前完成内部控制建立的实施工作。各单位要按照今年财务工作会议的部署,以钉钉子精神抓好内部控制建设,建立健全内部控制制度,研究建立适合本单位实际情况的内部控制体系,明确分工,配备人员,健全机制,充分利用信息化手段,组织、推动本单位内部控制建设,确保年底前完成内部控制基础性评价工作,确保内部控制覆盖本单位经济和业务活动的全范围,贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程,规范单位内部各层级的全体人员,规避财务、资产管理风险,确保本单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提升公共服务的效率和效果。

  请各预算单位于2016年12月5日前将内部控制基础性评价工作情况总结报财务司,财务司将适时进行检查。

  (六)要进一步抓好中央财政科研项目资金管理等政策的落实。全面贯彻落实好中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》精神,按照科研活动规律和财政预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方式,适应科研活动实际需要,做到简化预算编制,下放预算调剂权限,提高间接费用比重,加大绩效激励力度。务必要在规定的时间,根据教学、科研、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,制定出台差旅费、会议费内部管理办法。要在2016年年底前,制定科研项目资金内部管理办法和报销规定,细化实化政策规定,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限。加强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。要实行内部公开制度,公开项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况,并将落实情况及时报财务司备案。委里加强督查,狠抓落实,适时组织开展政策落实情况的督导,打通政策执行中的“堵点”,确保国家政策规定落到实处。

  (七)要继续推进国有资产管理工作。目前,按照财政部统一部署,经过全委上下的共同努力,我委系统资产清查工作已基本完成。各单位充分利用资产清查工作成果,针对清查反映问题,研究制定改进管理措施,继续推进国有资产管理工作,重点要完善国有资产管理制度,严格执行资产管理相关政策法规,规范管理流程,以制度为依据,以多级资产管理体系为抓手,研究建立健全科学合理的资产监管体系,推进国有资产管理工作制度化和规范规范化。要改进固定资产维护维修、功能开发、升级改造的工作,切实提高资产使用效率。各单位资产管理部门要加强与财务部门、资产使用部门沟通协调,及时处理资产账务,更新资产管理数据库,实现“资产—财务—使用者”的有机统一。要建立健全财务管理和资产管理相结合的工作机制,财务部门和资产管理部门要相互配合,坚持每年进行账账核对,准确反映固定资产的价值和运行状态,做到账账相符、账实相符。要全面加强资产国有资产管理信息化建设,提升管理效能,确保资产管理信息系统的覆盖面,对国有资产实行网络化、动态化的实时监管。

  (八)要抓好中央企事业单位公务用车制度改革工作落实。我委事业单位人员众多、身份不一,单位类型复杂,经费来源多样,车辆规模庞大,实施中央企事业单位公务用车制度改革工作任务艰巨。各单位要高度重视,要按照委中央企事业单位公务用车制度改革工作领导小组统一部署,贯彻落实好车改实施意见,坚持厉行节约、保障高效原则,明确任务分工,落实责任,推动本单位改革方案落实,做到从严核定保留车辆,从紧确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准,做到不开口子,不留后门,落实好车改后公务出行保障、人员待遇、司勤人员安置等各项工作,确保2016年底前完成改革任务。另外,京外单位按属地化原则,务必与地方同步完成。

  (九)要抓好巡视整改后续工作 。阶段性的巡视集中整改工作虽然结束了,但我们还有一些长期工作正在积极推进中。我们一定要举一反三,借巡视整改之力、之势、之威,推动财务管理工作,提升财务管理水平。

  最后,预祝本次研讨班取得圆满成功,祝大家身体健康,工作顺利,家庭幸福!

  谢谢大家!




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