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国家民委副主任罗黎明同志在2016年国家民委财务工作会议上的讲话

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

同志们:

  我们今天召开2016年国家民委财务工作会议,主要任务是: 总结2015年财务工作,交流财务管理经验和做法,分析财务工作面临形势,研究部署2016年财务工作。

  刚才,中南民族大学、西南民族大学、大连民族大学、民族出版社、中国民族语文翻译局和民族文化宫等6家预算单位负责同志作了大会交流发言,分别结合本单位实际,介绍了预算管理、绩效管理、政府采购、基建管理、国有资产管理和拓宽筹资渠道等财务专项工作的经验、做法和今后工作思路,大家讲得都很好,既讲了成绩和经验,又谈到了思路和措施,更树立了信心,听了深受启发、倍感振奋。希望大家能利用这次会议机会,相互学习、相互交流、相互借鉴,努力推动财务管理科学化、规范化建设,实现财务管理工作迈上新台阶。

  下面,我讲几点意见:

  一、2015年工作简要回顾

  2015年,在国家民委党组的正确领导下,财务司和各预算单位紧紧围绕民族工作和民委中心工作需求,认真履职尽责,贯彻落实“财务管理监督检查年”部署,充分发挥服务保障和监督管理职能,以解决实际困难和问题为目标,全面监督检查各项财务管理工作落实,推动了财务管理工作再上新台阶,为完成年度民族工作任务作出了积极贡献。

  (一)积极争取各类资金项目,努力履行好服务和保障职能

  一是2015年年初全委部门预算财政拨款44.73亿元,与2014年相比,增量1.74亿元,实现经费连年增长。其中,委属新闻出版单位增加亏损补贴800万元,委属文化事业单位增加  万元,委属高校增加改善基本办学条件和长效发展机制项目经费400万元。二是追加2015年部门预算2.39亿元。其中,追加委属高校预算执行绩效奖励750万元,学生资助工作绩效奖励2600万元,节能平台建设补助经费800万元,学生奖助学金经费1441万元,基本科研业务费2800万元,“985”大学一流学科建设经费3000万元,落实机关家属楼危旧小区改造经费2201万元。落实第十届少数民族传统体育运动会补助经费1200万元。同步解决了委属新闻出版单位和京外高校调资经费9027.47万元。三是实现了中央预算内投资项目新突破,2015年获批中央预算内基本建设投资15000万元,与上年同比增加2000多万元。四是国家发改委正式同意中央民族歌舞团综合业务楼工程概算调整1.206亿元,困扰歌舞团近10年的历史遗留问题得到解决。推动中央民族大学新校区配套设施开工建设,协调推进翻译局大院规划验收、产权证办理工作。

   (二)全面加强管理,各项工作更加科学规范

  第一,财务管理基础工作更加扎实。全面规范预算编制、拨款、国库集中支付等工作流程,坚持集中会审预决算制度,高质量完成了财政存量资金、养老保险调资经费、物业供暖费等测算上报工作,完成我委2015年部门预算和2014年部门决算编制和公开工作,我委企业决算获得财政部通报表扬。全面加强预算绩效管理,严格落实预算支出执行情况月通报和单独约谈制度,每月定期通报各单位预算支出执行状况,介绍预算执行方面的好经验,对没有达到财政部进度要求的预算单位进行单独约谈,全力推动预算支出执行进度。在财政部通报中,我委预算执行进度位居中上水平。 

   办公厅加强对机关各部门预算编制指导,创新预算管理,加大统筹力度,积极精简整合项目,力争发挥资金最大效用。全面推行公务卡报销制度,实行全面覆盖,有效规范了公务消费行为。研究室加强预算管理,加强监督控制,积极推动预算执行。舆情中心坚持预算编制“与相关规划衔接、实行逐年滚动管理、突出政策与预算相结合、完善激励机制”的总体思路,努力提高预算编制质量。机关服务局完善财务管理制度,严格财经纪律,坚持层层把关、逐级审批原则,初步形成了上下统一的财务监管机制,推动了财务管理工作的健康发展。中南民族大学在项目编制、贮备方面,谋划早、前瞻性强、精细化程度高,项目经中介事务所评审,审减率不到4%。西南民族大学预算执行力度大,管理手段丰富,奖惩措施明确,是2015年唯一获财政部预算执行绩效奖励的委属高校。中国民族语文翻译局财会基础工作扎实,各项支出测算精细,勤俭办事业意识强。中央民族歌舞团加强绩效管理,突出重点,强化监督和监控,推动了预算执行进度。民族画报社注重加强财务人员培养,关心财务人员,积极探索培养新路径。民族团结杂志社不断健全财务管理制度,严格执行“一支笔”审批制度,严把支出关,提高了资金使用效益。民族文化宫充分利用自身资源,坚持公益和市场“两条腿走路”,积极向市场要效益,拓宽渠道,增加自有收入,保障事业发展。中国民族报社坚持“两条腿走路”,发挥品牌优势,努力拓宽营收渠道,进一步发挥好民族新闻宣传职能。

  第二,基本建设管理更加完善。全面加强基建项目监督管理,规范审批程序,强化审计监督,严格把握好“规划关”、“轻重缓急关”、“黄金施工期关”和“质量关”,完善基建项目监督管理工作机制。中央民族大学研究制定新校区建设工程质量控制管理和工程造价控制管理等制度,把握基建关键环节,实行项目代管,努力推动新校区开工建设。中南民族大学突出抓好项目前期工作,严格执行基建程序,严格资金审批,严格落实项目运行管理机制,保障了基建项目顺利实施。西南民族大学积极发挥基本建设项目监督小组作用,做到在参与中监督、在监督中服务,合法、合规、快捷、高效地推进基建工作。西北民族大学制定了以实行代建制为主的《西北民族大学建设工程管理办法》和《西北民族大学建设项目代建制管理办法》等制度,进一步规范了基建管理。大连民族大学坚持基建全程管理,严格按照概算控制项目进程,初步形成一套行之有效的基建管理办法,确保了“三安全”和“三不超”。

  第三,国有资产管理更加有序。全面推广部署了“行政事业单位资产管理信息系统”,实现了国有资产信息统计和监督的动态化管理,汇总完成2015年度国有资产决算,完成2016年国有资产配置计划,审批委属单位资产处置总值1372.85万元,报财政部备案处置资产50批次,涉及资产原值6930.37万元。办公厅组织机关各部门顺利完成了机关国有资产清查,准确掌握了资产“家底”。全国少数民族古籍整理研究室建立完善账卡管理、清查盘点等多项制度,坚持每年清查盘点,做到“三账”相符。离退休干部局制定固定资产管理制度,明确了申请、采购、管理、使用、处置等各环节要求。中国民族语文翻译局坚持以制度建设促进科学管理,全面实行电子化管理,实行资产清查常态化,形成资产采购、使用、处置一条龙无缝衔接的管理模式,确保了国有资产安全完整和有效使用。大连民族大学重新划分学校国有资产管理工作职能,建立资产使用管理的三级责任制, 推行资产管理信息化,确保资产保值增值。中央民族干部学院实行国有资产绩效考评,严格审批制度,规范资产管理。

  同时,西南民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族大学、民族文化宫、中央民族歌舞团、中国民族语文翻译局、民族出版社等8家单位完成了国有资产产权登记申报材料的审核并报财政部审批;中央民族大学、西南民族大学完成了校园节能设备改造工作,初步实现能耗监测的数据联网动态化管理。

  第四,政府采购管理更加规范。健全和完善政府采购组织管理体系,规范了政府采购工作流程,重点抓好批量集中采购,严格控制协议供货规模。2015年,组织21个预算单位实现了批量集中采购规模达到4.2亿元,采购资金节约率达15%。机关服务局坚持“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务理念,规范政府采购行为。北方民族大学推进政府采购工作规范化、科学化和精细化,努力提高采购质量和服务水平,努力做到使用单位满意、师生满意。民族出版社严格采购流程、财务审批和资产登记等制度,做到流程清晰,责任到位,有效推进“政府采购计划管理系统”规范运行。中国民族博物馆加强政府采购预算编制和监督检查,切实推进政府采购工作规范开展。特别是中国民族语文翻译局、民族文化宫、民族出版社、民族团结杂志社、大连民族大学等5家单位每年都能及时、准确完成政府采购年报统计工作,为政府采购规范开展提供真实数字依据。

  第五,指导和监督作用更加有效。财务司严格审计整改,创新培训模式,注重财务监督检查,提高财务管理水平。一是根据《审计署关于国家民委2014年度预算执行和其他财政收支情况以及决算(草案)的审计决定》,坚持“审计—整改—规范—提高”的工作目标,及时召开整改会议,明确整改要求,严格整改时限,督促审计整改工作落到实处。二是在广泛调研并分析培训需求的基础上,积极与财政部、教育部等部门协商,在厦门国家会计学院专门举办符合我委所属预算单位实际的财务管理培训班,受到广泛好评,收到了很好效果。三是研究建立事前审核、事中监控与事后检查相结合,日常监督与专项检查相结合,内部通报与公开曝光相结合的财务监督检查机制,组织遵守财经法纪法规专项检查组,分别到在京委属单位召开多次座谈会,检查执行财经纪律和资产管理情况。开展委属高校科研经费、基本建设、资产管理和政府采购专项检查,做到关口前移,确保“干部安全、资金安全和项目安全”。其中,检查科研项目4880项,经费总额6.5亿元,发现并整改22项科研经费管理问题。四是突出抓好财务管理宣传工作,全面改版财务司子网站,进一步完善版面、栏目和内容,利用网站及时总结推广各预算单位财务管理经验和做法,达到互相交流,共同提高,财务司被评为2015年度全国民委系统信息工作优秀集体。

    总结和回顾2015年工作,各预算单位都有很多好的经验和做法,值得我们学习和借鉴,概括起来主要有以下几点:

    一是紧紧围绕新时期民族工作和民委工作的中心任务,坚决贯彻落实中央和委党组各项决策部署,严格执行中央八项规定精神,坚持依法理财,科学理财,是做好委系统财务管理根本要求;二是适应经济发展新常态,积极争取国家发改委、财政部和国管局等有关部门的支持,发挥各预算单位的积极性、主动性、创造性,整合资源,开源节流,是有效开展委系统财务管理基本前提;三是坚持制度创新、管理创新,强化沟通和交流,强化问题导向,坚持“雪中送炭”,以解决热点、难点问题为重点,强化监督检查,是推进委系统财务管理有效方法;四是全面加强财务队伍建设,改进学习培训方式,不断提高财务人员综合素质,是做好委系统财务管理根本保证。这四条经验,是我们委系统财务工作者智慧的结晶,是我们做好财务管理的宝贵财富,务必要坚持下去并不断总结创新。

  同志们,以上成绩的取得,是委党组高度重视、正确领导的结果,是各预算单位大力支持的结果,是各级财务管理职能部门拼搏进取、开拓创新的结果,是我们广大财务工作者无私奉献、辛勤劳动的结果。在此,我谨代表委党组和巴特尔同志向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要看到,通过专项检查、审计署2015年度预算执行等情况审计报告和中央巡视发现问题,我们委系统财务管理仍然存在一些薄弱环节和漏洞,主要是:

  一是有的单位领导班子对财务管理重视不够,执行各项财经纪律和财务规章制度不够到位,对财务工作指导和检查监督亟待加强;二是有的单位结合自身实际,针对性研究制定财务管理规章制度不够,有些财务管理规章制度亟待完善;三是有的单位预算编制前瞻性、计划性不够,项目内容虚化,粗枝大叶,预算执行存在拖拉现象,绩效管理考评亟待加强;四是有的单位经费使用不规范,存在套取资金、签订虚假合同、损失浪费等问题;五是有的单位资产管理不善、资产账与财务账数据不一致,存在应处置资产未及时销账,未及时收取房屋租金等问题;六是有的单位政府采购招标流程不规范,审核把关不严,对招标中发现的问题重视不够,造成了不必要损失等;七是有的单位基建管理不规范,项目投资效益不高,超概算现象时有发生,竣工决算和交付手续办理迟缓,遗留问题较多。有的单位忽视法规和程序,报大建小,逃避配套资金。有的单位报小建大,追求简化程序。有的建设项目多次调整功能布局,多次提高建设标准,多次增加建设面积,想怎样改就怎样改,各方面矛盾重重,不但造成超概,而且严重拖延工程期限。以上种种现象,反映出基建项目管理和监督工作仍然与基建增长的趋势不适应,究其原因主要是法规意识不强,对工程建设投资概算的约束性理解不深。这些问题需要引起我们高度重视,防微杜渐,切实采取措施加以改进。

  三、2016年财务工作主要任务和要求

  同志们,“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,2016年是“十三五”民族工作开局之年。党的十八届五中全会已经明确“十三五”时期民族地区同步全面建成小康社会的目标任务,做好财务工作任务繁重、责任重大。我们各级财务管理部门必须紧紧围绕财务管理“保障和服务”职能,立足岗位,科学谋划,进一步改变思维定势,创新思路,转变工作重点,勇于担当,努力推动财务工作再上新台阶。

  根据财务管理面临新形势新任务,我们确定2016年财务工作主题是:“财务管理提高年”,主要任务是:以巡视、审计发现问题整改为重点,创新管理,完善制度建设,严格制度执行,强化监督,努力开源节流,进一步为推动民族工作、民委工作和民族团结进步事业的健康发展作好服务和保障。重点做好以下工作:

  (一)高度重视,确保巡视审计发现问题整改工作落到实处

  中央巡视组、审计署以及专项检查发现的财务管理问题具体实在,很有针对性,务必要引起我们高度重视。一是认清整改落实重要意义。我们务必要把整改作为当前财务管理工作重中之重,要从全局审视,认真核实,深挖根源,分类抓好整改,逐条分析研究,深刻对照检查,准确对症下药,不能“头疼医头,脚疼医脚”,从体制机制上找准关键,扎扎实实地抓好问题整改,注重整改工作成果的规范化、长效化,系统地解决问题,确保整改率达到100%,做到“五不放过”:问题不查清不放过,原因不找准不放过,整改不到位不放过,问责不落实不放过,措施不完善不放过,确保整改工作落实到位,抓出成效。二是要严格落实整改责任。各预算单位主要领导对整改落实工作负总责,要实行责任层层推进,压力层层传导,一级抓一级、层层抓落实,逐项明确责任主体、责任内容、责任目标和完成时限等,切实增强整改落实工作的针对性和实效性,做到立整立改,务必要件件抓落实,专人负责,一抓到底,完不成就要追责问责,严肃处理,决不含糊。三是要坚持问题导向。要坚持“立行立改、真抓真改”的整改原则,研究制定最具针对性的解决方案,采取最具实际操作意义的解决措施,堵塞制度漏洞。要牢固树立依法管财、依法履职、依规办事的理念,进一步加强制度建设,查遗补缺,归并梳理,狠抓制度落实,坚决纠正有法不依、有规不依、有制度不执行或执行不到位的现象,用制度机制固化整改成果。

  (二)适应体制新变化,努力提高预决算管理水平

  党的十八届三中全会后,国家相继出台实施一系列深化预算管理制度改革政策文件,各预算单位要从思想上、行动上适应改革新要求,准确把握政策,及时应对,全面加强预决算管理,提高财务管理水平。

  一是要认真落实预算编制三年滚动规划。自2016年起,财政部明确要求各部门、各单位预算编制实行三年滚动规划,确定支出限额,增强预算约束力,更好地发挥单位的预算编制主体作用和财政部门的资源配置、综合平衡和监督管理职能。同时,充分发挥项目库在预算编制中的基础性作用,要求所有项目必须纳入项目库管理,非项目库项目不得申报和安排预算,明确项目设置和入库条件,加强项目审核,提高入库项目质量,充实项目储备,实行项目全周期滚动管理。我们要切实增强预算编制工作的前瞻性、科学性和计划性,及早着手,及早谋划,认真研究本单位事业发展规划,准确把握未来三至五年的重大工作事项,做到精准、科学、合理测算经费需求,详细编制项目文本,力争最大限度获取财政支持。

  二是要切实提升预算项目文本编制质量。2015年,财政部预算司新组建了“预算评审中心”,专门负责对国家各部委报送的部门预算项目按照一定比例进行评审,评审结果、审减率将直接决定项目金额,间接影响项目报送单位和主管部门的预算分配情况。去年,我委选取了一个文化单位购置类项目参评,评审中心认可该项目的必要性、可行性,但也指出“资料不够齐全、内容不够完整、预算编制依据不充分、申报数量偏多和单价过高等问题,最终审减率超过了60%。目前,该制度处于试行阶段,我们可以自由选取项目参评,比例也不高,但下步将会由财政部指定项目,数量也将增加,各单位一定要重视项目文本编制质量,逐步实现编制内容模板化、支出范围清单化、单项支出标准化,坚决避免因编制问题被审减预算额度,影响本单位项目申报。

  三是要切实规范绩效目标管理,提高财政资金使用效益。自2009年起,财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》,在预算司新设预算绩效管理处,全面加强财政支出管理,强化支出责任,推动建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系,将绩效目标管理与预算安排有机结合,提高财政资金使用效益。近年来,我委积极开展绩效评价工作,选取参加绩效评价的项目金额、数量均超过财政部要求比例,但在绩效管理研究、评价结果应用方面还亟待加强。特别是财政部2016年在报送部门预算时,首次要求所有项目必须报送绩效目标,组织专项审核,不合格的发回重新编制。今后,财政部将可能直接确定参加绩效评价项目,并与预算分配挂钩。财务司和各预算单位务必要高度重视绩效评价工作,要针对绩效管理工作存在指标设置不科学、涵盖内容不全、绩效考核评价机制不健全、结果应用不足等问题,研究建立预算绩效目标管理制度、绩效评价指标体系、绩效管理专家库和绩效考核奖罚机制,将绩效目标考核的理念及成果运用体现在预算编制、审核、执行等各个环节,应用于预算管理的事前、事中、事后各个环节,加大绩效评价结果与预算分配的挂钩力度,不断适应财政现代预算管理新形势要求。

  四是要切实落实好预决算公开。预算公开是预算管理制度改革的核心要求,是现代财政制度的基本特征,是国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。今年2月,中办、国办联合印发了《关于进一步推进预算公开工作的意见》,强调要围绕全面深化财税体制改革、建立现代财政制度,进一步推进预算信息公开,提高预算透明度,是保障人民群众知情权的有效途径,是防治腐败,推进党风廉政建设的必要措施,更是提高资金使用效益的必然要求。自2010年起,我委严格按照财政部的统一部署和要求,及时向社会公开我委部门预决算,并制定印发了《国家民委委属院校财务信息公开暂行办法》。但根据中办、国办要求,预决算公开范围将扩大至“中央和地方使用财政资金的部门和单位”,内容包括“本单位职责、机构设置、一般公共预算收支情况、机关运行经费等”,还应逐步公开“预算绩效信息和国有资产占有使用情况”。各预算单位要严格贯彻落实中办、国办部署和要求,牢固树立预决算公开理念,按照规定的时限,细化公开内容,规范公开方式,完善公开机制,及时向社会公开本单位预决算。同时,要研究制定好预案,主动回应公开过程中社会普遍关切的情况,及时解疑释惑,避免社会公众误解。财务司要加强对预决算公开的组织和指导,研究建立健全公开考核机制,督促各预算单位主动公开预决算信息。

  五是要切实加强内部控制建设。内部控制是保证单位内部权力规范有序,科学高效运行的有效手段,也是发展目标实现的长效保障机制。2015年,财政部印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,明确要求尚未建立或内部控制制度不健全的单位,务必于2016年底前完成内部控制建立的实施工作。

  前一阶段,委里组织高校专项督察发现,不少高校都存在班子成员分工不合理、重要关键岗位没有定期轮岗的现象,这是内部控制建设不到位的具体表现。我们要充分认识全面推进行政事业单位内部控制建设的重要意义,把制约内部权力运行、强化内部控制,作为当前和今后一个时期的重要工作来抓,切实加强对内部控制建设的组织领导,建立健全内部控制制度,全面执行内控规范,确保内部控制覆盖本单位经济和业务活动的全范围,贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程,规范单位内部各层级的全体人员,规避财务、资产管理风险,确保本单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提升公共服务的效率和效果。

    (三)严格纪律,规范管理,确保中央八项规定精神落到实处

  要严格贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”要求,严格纪律,规范管理,坚决杜绝各种违规行为,确保中央八项规定精神落到实处。一是要严格“三公”经费管理,严控会议、差旅、培训等一般性支出,做到“三公”经费预算实行零增长,从源头上加强监管。对违反“三公”经费管理规定的部门和单位,将严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》有关规定分别追究主要领导、分管领导、经办人等相关人员责任。二是要严格办公用房管理,做到政府性楼堂馆所一律不得新建,办公用房一律不得出租出借。各单位要对照《党政机关办公用房建设标准》进行管理,讲规矩、守纪律,坚决做到严格执行标准,不折不扣地抓好落实,不搞变通,不留死角,发现问题,立改立行。对弄虚作假、瞒报漏报、敷衍搪塞、拒不整改的,将依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导的责任。财务司和各单位要进一步研究规范和加强办公用房管理措施,建立健全办公用房管理制度,切实提高办公用房管理水平。三是要进一步规范公务接待管理。严格执行中央办公厅、国务院办公厅和国家民委机关公务接待管理规定,坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,进一步细化和完善本单位接待管理制度,严格接待审批控制,严禁超标准接待,严禁在会议、培训中安排宴请,切实把中央八项规定精神落到实处。四是要突出抓好事业单位公务用车制度改革工作。各单位要高度重视,认真学习贯彻中央公务用车制度改革领导小组印发的车改实施意见,切实加强领导,坚持厉行节约、保障高效原则,科学制定改革方案,明确任务分工,落实责任,从严核定保留车辆,从紧确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准,做到不开口子,不留后门,落实好车改后公务出行保障、人员待遇、司勤人员安置等各项工作,确保2016年底前完成改革任务。五是委属单位特别是委属高校要迅速对接受捐赠资助情况进行全面排查,发现问题,立即整改,对违反规定的要严肃处理。要及时根据《公益事业捐赠法》,进一步建立健全接受社会捐赠制度,严格遵守国家法律、法规,坚持自愿无偿、符合公益原则,不得损害公共利益和公民的合法权益,不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助,不得将接受捐赠资助与基建工程招标、政府采购等挂钩,不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派,依法规范捐赠物资财产的管理,使用要严格执行财经法律法规,遵守财经纪律和财务制度,坚决杜绝违规接受捐赠资助问题发生。

    (四)进一步加强监督管理,推进基建项目管理和监督能力现代化

   要严格执行《中央预算内直接投资项目管理办法》和《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》,进一步加强基建项目监督管理,严格基建纪律,规范审批程序,强化审计监督,及时移交资产,确保基建项目合法合规。一是要切实管好用好中央预算内投资,切实发挥财政资金效益。牢固树立科学化、精细化管理理念,严格按照科学管理、细节管理要求,做到以制度管权、以程序管事,严格审批程序、严守基建概算,规范基建项目立项、招投标、开工评审、材料采购、日常监控、竣工决算、交付使用等重点环节管理,建立贯穿事前、事中、事后完整的管理链条,把基建列为检查、审计和巡视内容,进一步加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为,努力使每一个基建工程成为廉洁工程、阳光工程和群众满意工程。二是要创新工作思路,积极探索将中央预算内投资、修购资金、社会融资和自筹资金等结合用于基本建设的工作机制和方法,既要进一步争取中央预算内投资的支持,努力争取国家发改委在中央预算内投资计划安排中增加投资基数,又要发挥主观能动性,多渠道筹集、整合基本建设资金,形成合力,共同推进基本建设健康发展。三是要继续协调推动重大建设项目建设。近日,国务院已经正式同意重新启动中国民族博物馆立项建设。财务司要积极协调国家发改委,指导中国民族博物馆抓紧做好项目申报工作和初步设计方案编制工作,争取早日立项建设。中央民族大学要强力推进新校区建设,尽快完成建设项目用地预审和项目申报工作,要突出加强对已开工项目监督管理,确保依法合规建设。中央民族歌舞团要严格按照国家发改委批复要求,全力抓好综合业务楼工程投资概算调整,确保依法依规支付。同时,要做好工程财务竣工决算和固定资产登记及移交工作。

  (五)严格落实中央部署和要求,强化资产和政府采购管理

  一是全力抓好国家民委系统行政事业单位资产清查工作。3月23日,我们专门召开了国家民委2016年国有资产清查工作布置会,贯彻落实党中央、国务院关于推进国有资产管理体制改革的精神,以及财政部关于组织开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作部署,对国家民委系统行政事业单位资产清查工作进行动员和全面部署。我们务必要按照上次会议部署和要求,加强领导、齐心协力、密切合作,共同把资产清查工作做实做好。通过资产清查,要彻底解决好历史遗留问题,进一步夯实管理基础,完善资产管理基础数据库,实现动态管理,为开展预算管理、国库管理、资产管理和编制政府综合财务报告等提供基础,推进资产管理与预算管理的紧密结合,进一步提高资产管理水平和服务能力。二是要进一步加强政府采购管理。严格贯彻落实《政府采购法》及其实施条例,确保《条例》学习宣传“全覆盖”,做到“纵向到底、横向到边”。要进一步完善单位内部政府采购框架,形成采购、资产、财务、基建等部门既密切配合又能在采购纪律和制度执行方面相互制约的政府采购内部工作机制。严格坚持“无预算不采购,无计划不采购”的原则,严格按照预算标准、资产配置标准编制采购预算,所有政府采购项目开展前必须通过政府采购计划管理系统编制采购计划。加强政府采购信息管理,按规定在财政部指定网站或媒体上公开政府采购信息,推动采购活动的全流程公开,以公开促规范,努力构建有利于结果导向的政府采购制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变。

      (六)全面加强财务干部队伍建设

  当前,在经济新常态下,财务管理工作任务重、内容新、标准高,涉及多层次、多部门协调和沟通。各单位领导班子要全面加强财务干部队伍建设。一是要以“两学一做”学习教育为契机,全面加强财务干部队伍建设。各单位要认真贯彻落实“两学一做”学习教育和“三严三实”要求,以提高财务干部综合素质为目标,以增强财务干部依法行政、依法理财能力为核心,加强思想教育,强化业务培训,完善管理机制,全面提高财务干部知识化、专业化水平,着力打造一支讲规矩、守纪律、敢担当、能干事的财务干部队伍,有效推进科学、民主、依法理财工作的全面开展。二是要建立科学决策机制为契机,全面加强对财务管理部门组织领导。各单位要完善领导班子决策制度和议事规则,健全预算编制和预算执行管理制度、专项资金管理等制度。凡属重大决策事项、重大项目安排、大额资金使用等重大问题,要加强前期论证,要由单位领导班子集体研究决定,落实分工负责,落实财务监督检查制度,规范财务干部理财行为,堵塞财务管理中的各种漏洞,逐步实现理财工作的民主化、科学化、法治化。各级财务管理部门要求真务实、奋发有为,多出实招、巧招,严格按照厉行节约的要求,严格执行财经纪律,切实推进各项财务管理任务落实。三是要以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机,全面落实党风廉政建设责任制。要切实落实单位领导班子在财务管理工作中的主体责任,党政主要领导干部要强化主体责任、主体意识。把财经纪律作为高压线,严格执行中央八项规定精神、国务院“约法三章”和各项财经法律法规等,做到对重要财务工作亲自部署、重大财务问题亲自过问、重点环节亲自协调,切实抓好班子、带好队伍、管好自己。进一步加强对财务管理部门统筹协调,加强组织领导,对财务管理工作要常研究、常部署、常过问,确保各项财务管理工作有序、有力、有效推进。严格遵守和执行国家财经法规,加强自我约束、自我监督,注重防范财务风险。广大财务管理干部要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉加强守纪意识,把纪律和规矩挺在前面,严格依法依规办事,做到讲纪律、讲廉洁、讲奉献,筑牢拒腐防变的思想防线,正确行使国家和人民赋予的权力。要敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、履职尽责、客观公正、做好服务、保守秘密。树立良好的职业品质、严谨的工作作风,严守工作纪律,努力提高工作效率和工作质量。

    同志们,财务管理工作在服务和保障民族工作、民委工作深入开展中任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照党中央、国务院和委党组决策部署,进一步强化担当意识,积极主动作为,一抓到底,努力为民族团结进步事业发展,为民族工作取得新成绩做好服务和保障!

  谢谢大家!

    

(2016年5月20日)




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