首页
> 特色专栏 > 年度财务工作会议 > 会议文件材料

西北民族大学:健全完善管理制度 把握关键环节 不断开创基本建设管理新局面

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  遵照党委组“今后200万以上的基建项目一律不得自行组织建设,要全部采用代建制”要求,2015年12月,在校党委行政的领导下,我校全面修订了基建制度,制定了以实行代建制为主的《西北民族大学建设工程管理办法》《西北民族大学建设项目代建制管理办法》《西北民族大学维修工程管理办法》和《西北民族大学基本建设管理程序》,为实施代建制健全完善管理制度。

  一、把握关键环节,全面修订基建相关制度

  (一)本次主要规章制度大体框架

  《西北民族大学建设工程管理办法》,内容包括:总则、管理机构、项目立项及可行性研究、代建人的选择、勘察设计管理、建设手续办理、基本建设项目实施与现场管理、变更签证管理、合同管理、基本建设项目费用支付管理、工程项目的竣工验收和备案、工程项目结算与决算、固定资产和资产管理的移交、工程档案移交、工程保修等;《西北民族大学建设项目代建制管理办法》,主要规定了基建处在代建项目中的工作职责、代建人在代建项目中的工作职责;《西北民族大学维修工程管理办法》主要针对投资在200万元(含200万元)以下的维修项目具体实施与管理;学校细化基建工作流程,制定了《西北民族大学基本建设管理程序》。这些制度的制定,使在基建项目实施过程中,都能找到具体实施规定和依据,杜绝了人为因素,基建管理进一步得到规范和加强。

  (二)学校通过公开招标方式选择代建管理单位

  从学校基本建设招投标代理库中确定招标代理单位,由招标代理单位通过公开招标方式确定项目代建管理单位。在项目代建过程中,合同约定要求代建管理单位更换不称职的项目部工作人员,要求代建管理人员具备丰富项目管理经验,熟悉工程建设全流程。

  (三)通过市场报价,确定代建管理费用,在招标中根据市场及工程实际情况设置最高限价进行限定。

  (四)代建管理单位根据《委托代建合同》约定和学校的授权委托,行使学校代建项目管理职责,对代建项目的勘察设计、建设工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。主要包括:

  代建管理单位负责组织工程勘察设计、施工、监理、设备材料采购等的招投标工作;与中标单位签订合同,负责合同内容的落实。

  代建管理单位编制适用于工程实际的资金及进度计划,报学校批准并按月报送工程进度和资金使用情况;

  代建管理单位负责组织工程竣工结算,组织竣工验收,向学校移交竣工档案资料并负责保修期的质量保修事宜。

  (五)学校成立项目管理小组,监督代建管理单位进行代建项目的实施;监督代建单位依据国家基本建设程序和法律法规管理项目的建设,对代建单位的代建管理行为进行监督。主要包括:

  监督代建单位严格按照合同约定人员设立代建项目管理机构;

  配合代建单位办理前期相关手续,提供学校应出具的资料,及时跟进手续办理进展;督促代建单位完成项目前期建设用地规划许可证、工程规划许可证、初步设计审批、施工图审查合格书、施工许可证等各项必备手续文件,并依照各项办事顺序完成兰州市建设局工程会签单中所有审批事宜。

  配合代建单位委托的勘察单位进行地质勘察现场的协调。

  提供设计基础资料,督促代建单位做好代建项目设计管理。督促代建单位技术方案咨询论证,优化设计。

  监督代建管理单位严格实行合同管理制度,依法按程序订立并严格执行合同。

  参加建设项目开工前代建单位召开的监理、施工、设计单位施工图纸技术交底会议。

  对施工现场进行巡检,对发现的问题及时通知代建单位,责令代建单位组织监理和施工限期整改。

  参加工程监理例会,参与讨论工程变更内容的确认。

  监督代建单位委托具有相应资质的检测鉴定单位对工程实施及验收中需要进行检测鉴定的项目依规进行检测鉴定。

  监督代建单位加强对施工现场毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的防护,防止因建设项目的施工引起的损坏。

  由学校使用单位对功能提出的工程变更,通知代建单位督促执行,代建单位协调设计单位出具设计变更单。

  参加代建单位组织的中间环节阶段性验收,以及工程项目的节能、规划、人防、消防、室内环境等项目的验收;参加代建单位依据国家相关规定组织进行验收并办理相关竣工验收手续。

  督促代建单位监督施工单位和监理单位整理施工资料向建设行政主管部门申请办理竣工备案。

  督促代建单位移交工程建设项目的设备清单,督促代建单位并对学校管理人员进行设备运行维护岗前培训。

  督促代建单位应根据《中华人民共和国档案法》和《基本建设项目档案资料管理暂行办法》以及当地政府建设行政主管部门有关工程项目备案要求,及时进行整理汇总,分别移交兰州市城建档案馆和学校档案馆、基建处资料室。

  在保修期和保修范围内发生质量问题时,督促代建单位责成施工单位履行保修义务。

  二、学校实施代建制面临的困难和问题

  代建制的实行,从根本上改变了学校原有的基建管理模式。代建制的法律法规目前尚不完善,各省市操作模式也不尽相同,我校代建工作在下一步推行过程中可能面临以下困难和问题。

  (一)代建资质方面,甘肃省住房和城乡建设厅于2015年12月废止《甘肃省建设工程项目代建单位管理暂行办法》(甘建重[2005]158号)。代建公司的代建资质,目前无具体要求。学校招标选择代建单位资质要求面临困难。

  (二)甘肃省尚无代建取费标准,学校实施代建取费不好确定。

  (三)代建单位缺乏项目法人地位。代建单位履行职责的法律环境尚不健全,在办理规划、建设、环保、消防、质检等手续未得到相关部门的认可,实际操作过程中遇到很多困难,虽然各方面已经给予了一些变通,但实际上仍必须是学校出面办理各项手续,出现代建单位身份难以被有关行政管理部门认可的尴尬局面。

  (四)基建代建管理风险依然存在。学校责任风险并没减少,一旦出现超概算等情况,学校将承担较大风险。

  (五)目前甘肃省对代建单位无具体要求,代建公司泥沙俱下、鱼龙混杂,代建管理风险大,成功的案例不多。建筑市场代建单位还处于培育阶段,在资质管理缺乏规范、技术力量明显不足、管理水平参差不齐情况下,增加了学校被动地承担项目代建的风险。

  三、积极探索,不断开创基建管理新局面

  学校制定的以代建制为主的相关基建管理制度,目的是在基建项目实施过程中,找到具体实施规定和依据,杜绝人为因素,防范风险,使得基建管理进一步得到规范和加强。目前代建制仍处在探索和完善阶段,实行代建制是一项带有探索性的工作。甘肃省目前还没有成熟的经验和做法可以借鉴,风险仍然较大。我校制定的代建制相关制度也不成熟,效果也需要实践去进一步检验。我校将不断总结经验,发现代建制管理和运行中存在的问题和不足,在实践中研究和探索,逐步建立和完善基建管理制度。同时,也希望能够得到国家民委、各兄弟院校的指导、帮助,进一步做好学校基本建设管理工作。

 




打印本页】 【关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统