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中央民族干部学院:关于进一步提高国有资产使用效率的思考

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  我院国有资产是国家资产的重要组成部分,是做好民族干部教育培训工作的物质基础,是更好地发挥民族干部教育培训“主渠道”“国家队”的重要保障。学院建院十三年来,国有资产管理工作经历了从管理意识不强到全员重视、从管理制度缺失到制度健全、从日常管理薄弱到日常管理规范化和制度化、从资产配置不合理到合理高效、从缺乏有效监督机制到监督体系完备等不成熟到逐渐成熟的发展过程。目前,我院国有资产使用效率日渐提高,国有资产管理工作逐步向制度化、规范化和信息化方向发展。

  一、全员高度重视

  学院领导历来都非常重视国有资产各项工作,《中央民族干部学院发展规划(2015-2020年)》中明确将学院国有资产管理工作作为一项重要任务来抓;学院每年的重点工作中都将国有资产管理工作作为主要内容,并提出了明确的目标;涉及学院国有资产购置、处理等金额在一定数量以上的事项必须经院务会通过后方可实施,领导重视是做好资产管理工作的重要前提。

  学院对各部门使用固定资产情况做出了明确规定,如在固定资产管理过程中,出现未按规定履行职责,擅自处置固定资产,以各种名目和手段侵占固定资产或利用职权谋取私利,而造成固定资产损失或流失的,按有关规定给予处分和处罚,情节严重的,追究其法津责任。后勤保障部严格按照学院要求,把学院国有资产管理作为一项重要工作来抓,通过学习培训提高人员业务素质,建立了系统、透明、规范的管理体制,严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度,明确相关责任人的职责范围,定期考核责任履行情况,并通过内部审计监督等手段来加强学院资产管理,大家充分认识到管好用好国有资产的重要性。

  二、健全制度机制

  为进一步加强我院国有资产管理工作,维护学院财产设备的安全和完整,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《国家民委事业单位国有资产处置管理暂行办法》(民委(财务)发〔2009〕133号)、《国家民委事业单位国有资产使用管理暂行办法》(民委发〔2009〕84号)的有关规定,我们在认真梳理学院国有资产现状的基础上,结合学院发展状况,根据民族干部教育培训的实际需求,修订了《中央民族干部学院固定资产管理办法》,对固定资产的管理原则、固定资产的范围、分类与计价、固定资产的管理以及责任都做出了明确的规定。

  为了进一步规范国有资产管理工作,增强国有资产管理意识,完善国有资产监督体系,提高资产使用效率,我们修订了《中央民族干部学院采购管理办法》《中央民族干部学院项目预算编制暂行办法》《中央民族干部学院库房管理办法》《中央民族干部学院设施设备管理办法》《中央民族干部学院公共物品管理办法》《中央民族干部学院机动车管理办法》《中央民族干部学院图书资料室管理办法》《中央民族干部学院计算机网络管理若干规定》《中央民族干部学院办公设备使用管理办法》等35条应对国有资产管理使用的办法。这些制度的修订,极大地提升了我院资产管理的质量,提高了我院国有资产的使用效率,也使得我院国有资产管理的监管顺利进行。

  三、狠抓细节管理

  严把入口。在配置环节中建立科学合理的资产购置预算制度,本着最大限度保障正常工作又节约成本、杜绝浪费的原则,从严把好入口。资产管理部门结合学院实际情况细化资产配置,通过财务评审、预算审核、政府采购控制资产配置数量和标准,强化资产配置的管理。各部门需购置固定资产时,由使用部门提出申请,经相关人员初步论证,提出技术要求,填写“固定资产申购报告”上报院办公室,由办公室统筹报分管院领导审核后报法人代表或总会计师审批;固定资产购置申请经批准后,由使用部门会同采购部研究采购方案,并由采购部按《中央民族干部学院采购管理办法》进行采购; 固定资产购入后,由使用部门、采购部门、资产管理部门共同清点验收。填写《固定资产交接(验收)单》。复杂精密的机器设备,须三方共同开箱验收,注意有关附件、专用工具、随机备件及技术文件的清点,未经授权任何人不得随意拆箱;自制自建的固定资产,由后勤保障部归口管理。事先由后勤保障部负责制订工程预算,填制项目审批表,报相关领导批准后,交财务部门监督开支;金额在3万元以上的项目必须经院务会讨论通过后方可实施购置或建造。

  防范风险。在资产的使用和管理上,坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。为了防范资产使用中的风险,制定了严格的资产使用管理办法,实现“有章可循、措施得力、监督严格、管理规范”的工作目标。 按照谁使用谁管理的原则,由各部门确定1名财产协管员(兼职),负责管理本部门的财产,凡涉及固定资产的有关事宜均应通过财产协管员进行处理; 固定资产在学院部门之间的调配,必须由使用部门提出申请,经资产管理部门同意,办理 “固定资产转移报告单”,交后勤保障部、使用部门各一份进行备案。个人不得以任何形式占有使用的国有资产,加大了监管力度。

  严把出口。从严把住资产出口关,国有资产充分利用后,我们也要严把出口关,使整个资产管理过程环环相扣。国有资产报废时,由使用部门填写“固定资产处置申请表”,报资产管理部门,由资产管理部门会同财务部门、技术部门进行审核鉴定,提出处理意见后,报主管院领导审批同意,方可进行。金额在10万元以上的固定资产必须由院务会讨论通过后方可进行报废处置。固定资产经批准处置后,由资产管理部门会同财务部进行固定资产的清理、报废处理,同时进行固定资产目录、卡片、账目等注销。国有资产处置收入上缴国库,纳入预算管理,实现了对学院国有资产处置及收入的“收支两条线”管理。

  四、提升管理水平

  用现代化信息技术科学管理。学院与时俱进,注重利用现代化信息技术对国有资产进行管理。自2004年以来,使用2.5版用友资产管理软件,2006年开始使用久其行政事业单位资产管理信息系统(事业版),2010以来年对该软件进行升级,2015年开始与财政部行政事业单位服务端口链接。借助现代信息技术手段科学管理,实现了资产从入口、使用到出口等各个环节的动态科学实时管理,提高了管理能力和水平。

  实行绩效评价考核。实施绩效考核是资产精细化管理的重要内容,严格按照资产管理的现状、职能、水平和发展的需要来制定绩效考核评价标准并将绩效评价结果作为做好资产管理的一个重要依据,使绩效考核结果与资产管理水平挂钩,使资产管理的质量与水平更有针对性。

  五、效率明显提高

  近年来,我院采用各种方法逐步改善国有资产配置,对国有资产来源进行很好地控制,保证购入相应资产配备的合理性和质量。在资产管理过程中,逐步使各项制度都能够落到实处,保证整个工作更加顺利的进行。同时,我们还采取科学合理的方案对闲置的资产进行处理,使得一些闲置的资产得到合理的利用,从而使国有资产的利用率提高。也就是说,我们通过加强制度管理,实行绩效考评,规范程序,严格审批,使学院资产管理有法可依、有章可循,促进了资产管理的制度化、规范化、科学化。

  经过不懈地努力与探索,我院国有资产使用效率得到了极大地提高,在民族干部教育培训工作中发挥了积极的作用。仅2015年一年,资产管理部门为来自各民族的92个班次、5786名学员、近6万人次的教学培训提供了可靠的保障。我们对学员需求所做的调研结果显示,当问到“您对本次培训感到最满意的是什么时?”,有相当一部分学员选择了后勤保障及服务。所以说,只有管理好国有资产,才能发挥资产管理的纽带作用,提升资产的贡献水平,实现国有资产的保值增值,实现资产“真实、标准、效率、安全”的管理目标,为民族干部教育培训工作起到应有的保障作用。

 




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