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办公厅:强化预算编制 全面加快预算执行

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  预算是单位实现各项事业全面发展的重要保障,它贯穿于单位内部的预算编制与执行的全过程。预算管理质量的优劣直接关系到单位事业规划及目标的实现。全面而科学的预算管理既可以使有限的财力资源得到合理配置与有效利用,做到“好钢用在刀刃上”;又有助于促进管理制度的健全和管理水平的提高,一举多得。近年来,机关本级在预算管理方面有以下两点感悟和一点建议与大家分享。

  感悟一:提前谋划,积极改进预算编制水平

  (一)加强宣传,不断提升预算编制意识

  近年来,我们一直通过多种形式宣传预算编制的意义,强调预算编制与单位工作息息相关,紧密相连。一是在机关各司局开展广泛宣传,提升各部门主要负责人的预算编制意识,增强预算编制的实质性和可操作性。二是及时适应行政单位预算编制的新要求和新特点,加强对国家预算编制方面新规定的贯彻落实。同时,根据新的特点和要求,结合自身情况,做好各项查漏补缺工作。三是强化机关全体干部职工对预算管理和执行的了解与掌握,调动全员参与预算编制工作的积极性,尤其加强与各司局预算编制人员的沟通,坚持预算编制与执行相辅相承、不可分离,最大程度的提升预算编制的水平,使预算编制工作与实际工作环环相扣。

  (二)创新管理,积极精简整合项目预算

  2015年是中央财政预算管理制度深化改革的一年,财政部对中央国家机关预算体系进行了多项调整:建立中期管理框架,改进项目管理方式,推动预算绩效管理,进一步提高财政资金的使用效益。根据财政部要求,机关本级大力精简整合预算项目,将原有多个分散的小项目逐一整合。通过整合,项目内容更实,执行起来也更便捷。

  (三)充分预计,逐步加强预算编制科学化水平

  机关本级始终坚持按照国家民委三定方案赋予各司局的职责、年度工作计划等,按照轻重缓急对项目预算进行排序,优先选择编制内容充实、契合年度工作计划、操作性强的项目。对无实际内容、拍脑袋的项目预算一律不予采纳。机关各部门在编制项目预算时紧密围绕事业发展目标,尽可能在前期对项目进行充分论证,提高项目预算编制的科学性和前瞻性,大力减少主观性和随意性。通过努力,机关预算编制水平一年比一年有较大幅度提升,进一步细化了项目预算的编报内容,提升了项目预算的文本质量,尽可能涵盖了领导交办的事项和各部门全年的重点工作。

  感悟二:强化约束,不断推动预算执行高效有序

  (一)树立正确预算执行意识

  经费预算是一个单位持续发展所需的不可或缺的重要的后勤保障因素,预算执行的好坏直接反映出一个单位事业发展的优劣。过去很长一段时间内,机关大多数司局都存在“重预算、轻执行”的思维。事前将各自预算工作的重点放在资金的申请与预算额度的多少上,而对预算的编制、资金的使用方向、使用绩效等缺乏足够的重视。一旦预算得以批复,执行的时候要么随意性过强、不按预算文本支出;要么计划性不强,执行到哪算哪。长此以往钱虽然花了,但没有花出效果,所以说树立正确的预算执行意识十分有必要。中央出台八项规定以来,机关各级领导高度重视预算执行工作,要求各部门务必树立正确的预算执行意识,各部门也纷纷将预算执行工作摆在极为重要的位置。

  (二)建章立制,用制度约束行为

  近年来,机关本级深入贯彻落实中央八项规定有关精神,通过整改审计发现的问题和编报部门预决算等工作,分析机关本级经费使用中存在的问题,按照《会计基础工作规范》要求,积极改进委机关会计工作中存在的问题,及时弥补制度漏洞,加强新旧制度的衔接,先后出台或修订了《国家民委机关差旅费管理办法》《国家民委机关项目资金管理及报销规定》《国家民委机关办公家具设备管理办法》《国家民委机关公务卡报销规定》《国家民委会议管理办法》《国家民委机关国内公务接待管理办法》《国家民委关于进一步规范部级及以下国家工作人员因公临时出国的意见》和《国家民委机关外宾接待经费管理办法》等一系列规章制度,保证机关会计工作更加规范有序。

  (三)明确责任,用数据说话

  一是要求机关各部门要把预算执行工作摆在更加突出的位置,主要负责人为项目预算执行第一责任人,要高度重视,切实负起责任。机关各部门要将预算分项目落实到有关处室,执行进度责任到人、目标到人。二是强化预算编制与执行挂钩机制。要求机关各部门严格按照财政部批复的项目预算和文本内容加快预算执行,每年7月底前,各司局牵头负责的项目支出必须达到45%,否则将按实际执行进度与45%的差额,相应核减该项目支出预算,并在安排下年度项目预算时将按相应或加大比例予以核减。三是提高预算执行的均衡性和安全性。要求机关各部门必须严格按照财政预算、用款计划、项目进度及时办理资金支付手续,确保预算执行的均衡性。同时,严禁为加快预算执行进度提前拨付资金,保障财政资金的安全性。

  一点建议:加强项目预算绩效评价水平

  当前,中央和国家机关各部门存在财政支出效率不高,现行项目预算缺乏绩效评价这一普遍问题。一是绩效评价的意识不强,大多数业务部门认为绩效评价是财务部门的工作,没有将绩效评价融入到单位的全局工作中来,也没有建立健全绩效评价体系。二是关于项目预算绩效评价的学习与培训机会较少,导致项目预算绩效评价设置不规范,设置的绩效目标与实际工作相差太多或者无法实现。三是项目预算绩效评价发挥的作用一般,目前仅仅是出于编报阶段,距离绩效评价发挥预算监管作用相差甚远。

  建议今后加强对绩效评价工作的宣传,提升绩效评价工作在预算管理和部门全局工作中的分量,尽可能多组织绩效评价方面的学习与培训,提升我委项目预算的编报水平。

 




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