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大连民族大学:健全完善管理制度 把握关键环节 不断开拓基本建设管理工作新局面

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  在国家民委的正确领导下,大连民族大学实现高速发展,“十二五”期间,新增建筑12万平方米,为学校的发展提供了基本保障。我校领导高度重视项目建设管理工作,严格遵守国家的法律法规和国家民委的相关规定,坚持基本建设的全过程管理,不断增强基建工作的制度化、规范化、程序化,从建设项目的可行性研究、立项、施工全过程管理到工程的竣工验收,形成了符合我校实际且行之有效的基本建设管理办法,在已经完成的基本建设项目的质量和效益方面取得了一定成效,现汇报如下:

  一、中央预算内投资建设项目概况

  “十二五”以来,中央财政给我校基本建设项目总投资额为3.1亿元。主要有金石滩校区续建工程项目,总建筑面积7.7万平方米;金石滩校区6号、7号、8号、10号学生宿舍及食堂;科技园食堂、浴池综合服务楼及附属用房。

  在中央预算内投资的支持下,学校的办学条件得到极大改善,为学校的发展提供了保障。在校学生规模从2011年的14800人增加到今年的17500人,学校的教室、实验室增加了7.08万平方米,学生宿舍增加了3.4万平方米,学生食堂增加了6600平方米。金石滩校区已有经济管理学院、国际商学院、计算机科学与工程学院、土木工程学院、建筑学院五个二级学院办学,现已入住学生7500余人。科技产业园于2015年10月正式投入使用,工程教育学院顺利入住,已经完成了2000人的工程实训课程。但是,按学校2万学生的办学规模计算,达到基本办学条件还有10余万平方米的差距。

  二、注重制度建设,不断完善基本建设管理制度

  我校一直高度重视制度建设,重点规范基本建设管理工作的职责职能、工作程序、决策程序和操作方法,实现依法管理、依法监督。

  “三严三实”活动开展以来,我校专题研究基本建设管理工作,进一步修订和完善了《项目管理部会议议事规则》《工程变更管理规定》《建设工程管理规定》等七项管理制度,重点对项目管理部会议的议事范围进行了规范;对工程变更进行了分类并进一步明确了变更程序;对工程验收内容进行规定,明确了校内各相关单位的职责,并对验收后相关资料的移交等进行了规范。同时,学校设立采购招标管理中心,负责学校基本建设项目的招标工作。中心出台了《大连民族大学采购管理办法(试行)》,把工程招标纳入统一管理,并相应出台了《工程采购管理实施细则》。学校审计处修订了《大连民族大学基建、修缮工程项目审计工作规定》《大连民族大学基建、修缮工程项目跟踪审计实施细则》,在制度上进一步完善了对基本建设工作的监督和审计。主要采取的做法是:

  (一)严格工程招标管理

  依据地方政府的招投标管理办法,结合前期工作积累经验,我校重新修订了《大连民族大学建设工程招投标管理办法》,进一步强化了招标代理、施工队伍的选择和工程造价的控制。 在实施过程中重点把握三点:

  在招标代理的资格上:全部选用具有发改委招标代理资质的中介机构实施招标代理工作。

  在投标单位资格上:一是在政策规定的前提下尽可能提高对投标人的资质要求;二是坚决杜绝挂靠队伍投标,让实力强的优秀企业入围,用综合打分法对投标单位进行严格的资格审查。在资格审查上,提高企业业绩和项目经理业绩分值,要求提供项目经理的合同原件和劳保缴费证明,要求投标单位提供业绩合同和财务审计报告原件。通过以上办法,有效减少了挂靠企业的投标。

  在控制造价上:一是在招标文件编制过程中,对主要建筑材料和设备的品牌选择以及质量要求都具体化,尽可能用综合打分法,既保证了竞争的公平、透明,也为施工中的质量把握、造价控制创造了条件;二是制定合理的工程招标控制价,招标控制价以概算批复为基准,由造价公司编制,经招标处审批后发布,防止了投标人串标集体抬高报价。

  我校成立采购招标管理中心后,由基建处负责技术把关,采购过程由招标管理中心负责,实行了采管分离,加强了监督和制约。

  (二)实行专家论证与会议决策制度

  学校基本建设项目从规划、设计、招标到施工的全过程管理都严格执行会议决策制度。会议分两个层面,一是基建处组织的专家论证;二是基建项目管理部的决策。

  专家论证:由基建处组织相关专家和专业人员对规划设计、招标文件、评标办法和施工合同进行逐字逐句研究确定。

  项目管理部决策:由主管校领导主持,基建、审计、财务、后勤、网络中心等各部门领导及有关人员组成,听取专家论证结果的汇报、研究工程款的支付,并对重大设计变更等进行决策。

  依靠专家论证,把专家意见作为决策依据并通过会议决策的办法,做到决策透明。在减少决策失误、预防腐败、避免因个人或少数人说了算而可能会出现的问题等方面起到了重要防范作用。同时,专家、专业的论证过程有效地提高了会议决策效率,提高了决策水平。

  (三)规范工程款支付审批制度

  依据《项目合同》《财务管理办法》和《经费支出审批管理办法》,对基建项目工程预付款、工程进度款、工程结算款、工程相关费用付款和工程保修金的支付审批程序和审批权限进行了详细规定。每次工程款支付均由基建处提出,而后经项目管理部会议研究同意后实施。按照学校规定的审批流程,经基建、审计、财务、主管校领导审批后付款,超过100万元的大额资金支付,还须校长审批。工程款支付审批制度的建立和完善,实现了工程建设资金的使用与流向的全程监督。同时,以项目管理部会议的形式确定付款事宜,对校内各部门的协调一致和工作效率的提高起到了重要作用。

  (四)落实全程监督和跟踪审计监督制度

  根据《国家民委建设项目跟踪审计暂行办法》要求,制定了《建设项目跟踪审计管理办法》和《建设项目跟踪审计人员岗位职责》,每个项目从审定招标文件开始就纳入到监督范围之中,认真实行开工前审计监督、施工期间审计监督、竣工结算审计和财务决算审计。学校监察处、审计处进行监督,审计处参加与工程相关的所有会议跟踪审计,起到了预防腐败、预防决策失误的把关作用。

  三、抓住关键环节,控制工程造价,严把质量关

  在健全制度、保证监督的基础上,通过加强工程招标、工程设计和施工过程等关键环节的管理,控制工程造价,提高工程质量。

  (一)加强设计阶段的管理

  我校特别重视加强设计阶段的管理,项目论证与学校发展相结合,提早谋划,为前期准备和使用部门对功能的对接预留充分的时间。在功能对接中,由基建处专业人员与使用单位进行深入沟通,特别重视与具体使用人员进行交流,务求把使用要求提全,在设计过程中具体落实体现。从实际出发,把满足功能需求放在首位,控制工程项目投资。在结构形式、外观效果、质量要求、装修档次、材料选择等诸多方面优化设计,降低工程造价。

  (二)加强对设计变更和签证的管理

  我校在基本建设管理过程中突出加强对设计变更、签证的管理,对工程设计的重大变更,做到在基建处组织专家、专业人员进行充分调研的基础上,形成意见,报项目管理部研究确定。对重大变更依照程序报校长办公会或党委会审批。

  (三)加强功能需求的管理

  功能需求的设计不仅是适用的基础,也是决定投资多少的关键。在满足需求的基础上,去除不实用的多余功能往往可以大幅降低工程造价。如我们针对在北方采用大面积外立面玻璃幕墙,夏季不利于通风、降温,冬季又不利于建筑保温且造价很高的情况,尽量减少玻璃幕墙的使用,但对门、窗、锁具、水龙头、电源开关、插座、灯具等,都尽量选用优质耐用产品。

  (四)加强施工过程管理

  一是管好施工单位。进场前,学校主管领导都与施工单位总经理进行谈话,对工程质量、工期、安全以及文明施工等方面提出具体要求。二是管好监理公司,既严格要求,监督管理,又为他们“撑腰”,在每个项目的第一次监理会上,都会明确学校的立场,支持监理工程师有职有权,能够理直气壮地履行职责。三是依靠管理人员对施工过程深入细致的监管,这一点非常重要。基建处专业工程师就是学校基本建设的守护者,每一个基建项目中都倾注了基建人大量的心血和汗水。管理人员牢固树立“质量是生命、安全是保证、细节是关键”的理念,强化质量意识、节约意识、精品意识,把好工程质量、施工进度、造价控制、设计变更、临时签证和工程付款六道关,使施工过程得到有效控制。四是合理分工,实现施工进度、工程质量和工程造价全面控制。我们的做法是进度控制,按学校要求,质量控制依靠监理工程师和基建处专业工程师;造价控制依靠基建和审计部门;材料质量的把关,以监理工程师、专业工程师为主,基建处组织考察和审定。

  (五)加强工程结算审核

  工程结算审核是基本建设投资控制的重要手段。我校严格实行三道审核审计程序,即专业工程师和现场管理人员(甲方代表)初审,重点是工程量和材料;基建处和总工程师复审,重点对初审中存在的问题及资料完整性进行审核;审计部门进行决算审计。通过这三道关,把施工单位在决算中高估冒算、重复取费、多列项目、提高单价等加大决算造价的部分审核出来,真实反映项目的实际造价。

  四、对今后基本建设管理工作的展望

  目前,我校仍处于快速发展时期。2015年,更名为大学,学校发展跨上新台阶,对办学条件和水平提出了更高要求。学校的教室、实验室等尚不能满足办学需求,基本建设任务仍十分繁重。“十三五”期间的校园建设规划约11平方米,投资估算达3.8亿元。

  下步,我们将进一步加强对基本建设管理新政策的学习和执行,研究新形势下的基本建设管理办法,积极推进“代建制”,发扬“三严三实”精神,进一步加强监督,把纪律挺在前面,严格按照概算控制项目进程,确保“三安全”和“三不超”。

 




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