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民族文化宫:创新管理添活力 挖潜增效保平衡——面对市场发挥优势加大事业创收情况汇报

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  2013年以来,在国家民委的关心支持下,民族文化宫党委团结带领全宫干部职工,认真履行中央赋予我们“中国少数民族文化活动的中心;宣传党和国家的民族政策和民族区域自治制度、宣传少数民族地区发展成就的窗口;保护、研究少数民族历史文化遗产、培养少数民族和民族地区文化业务骨干和文化管理人才、进行爱国主义和民族团结教育的基地;少数民族文化对外交流的平台”的职责任务,紧紧围绕中央要求和国家民族工作大局,坚持公益性发展方向和“公益性与市场化两条腿走路”的工作思路,坚持“文化立宫,创新强宫”的发展理念,履职尽责,攻坚克难,创新发展。在大力推进基础业务工作和各项民族文化活动,争取财政补助经费的同时,创新机制体制,积极组织事业创收,较好地解决了民族文化宫稳定、发展的资金缺口问题。现将相关情况汇报如下。

  一、民族文化宫事业创收的背景

  2009年民族文化宫全面回归公益性文化事业单位,财政体制由经费自理改为财政补助。由于国家对文化事业单位的改革正在进行中,特别是对公益性事业单位财政补助的配套措施尚未完全出台,使民族文化宫的正常运转遇到较大困难。主要是基本支出财政拨款标准偏低,文化业务活动缺少专项经费,离退休经费缺口较大,年均财政基本支出拨款仅占总支出40%左右,其余经费要靠自筹资金解决。在财政部和国家民委的关心支持下,特别是在财务司各位领导的不懈努力下,近两年民族文化宫财政补助经费有了较大提高,基本运行经费得到基本保障。但是由于工资调整、物业供暖等各项改革措施逐步落实,刚性支出增加,仍需通过增加自筹收入弥补资金缺口,保证民族文化宫正常运行。

  2013年初,民族文化宫装修改造工程结束。3月,刘延东同志到民族文化宫考察,指示“要把文化宫建设好、保护好、管理好、发展好”。4月,王正伟同志来民族文化宫调研,指示“要高起点、高标准、高要求地推进各项民族文化活动”,并针对民族文化宫存在的困难,鼓励我们通过“公益”和“市场”两条腿走路,解决自身稳定和发展问题。根据我宫实际和委领导指示精神,宫党委确定了“坚持公益性发展方向和公益性与市场化两条腿走路”的工作思路,确立了“文化立宫,创新强宫”的发展理念。

  二、民族文化宫事业创收情况

  (一)拓宽渠道,积极创收

  首先,我们在全宫开展挖潜增效、开源节流、厉行节约活动。利用场馆资源,积极引进与我宫公益性要求相适应的文化艺术机构,长期合作,共同开展文化艺术活动,组织经济收入。其次,民族文化宫贯彻中央民族工作会议精神, 通过“走出去”“请进来”的办法,不断丰富展览活动。通过派工作组深入少数民族地区推介展览活动,邀请少数民族地区领导来宫参观展览等方式,积极与当地政府直接对接,进行项目推介,加强沟通服务。通过努力,近三年民族文化宫场馆利用率一直保持在90%左右,在文化市场低迷的环境下,能取得如此高的场馆利用率实属不易。

  (二)加强内部管理,激发职工创新活力

  我们多次专题研究“目标管理责任制”,从2013年7月开始对文化业务部门全面推行目标管理,分别与展览馆、剧院、文化交流中心、博物馆、图书馆、画院六个业务部门签订《目标管理责任书》,通过对各部门设定年度目标责任,积极开展事业创收。

  年度目标的设定采用分类管理的方式,根据各业务部门的职能和行业情况设定不同的管理目标。对于展览馆和剧院这样具有企业运行特点的部门,我们借鉴了企业管理的经验,采用“全成本”管理模式,即管理目标是扣除部门全部人员工资福利费用和直接运行费用后的结余。对于博物馆、图书馆、画院这样承担公共文化职能为主的部门,根据其占有资源和行业的情况,设定的目标也不一样,例如博物馆管理目标是本部门的津贴和奖金,图书馆管理目标是本部门的奖金。

  我宫实施的目标责任管理,较好地调动了干部职工的工作积极性。在推动文化事业可持续发展、改善职工生活水平等方面取得了显著成效。2014年以来,我们一方面根据各部门的运行情况,进一步修订完善了目标管理责任制,另一方面深化分配制度改革。按照按劳分配、绩效挂钩、注重实绩的原则,研究制定了《绩效奖金制度》《超额提成分配制度》等,在提高岗贴奖金发放标准的同时,在民族文化宫第一次实行了绩效考核制度,较好地调动了干部职工的工作积极性,提高了工作效率和水平。

  压力出动力,目标责任制的实施,各部门在充分发挥公益性文化功能同时,积极发挥资源优势,提高场馆使用效率,参与文化市场竞争,充分发挥馆藏文化资源优势,调动了文化业务部门职工的工作积极性。2015年事业收入比2013年增长了42%,尤其是2014年事业收入较高,达到5632.21万元,当年总收入首次突破亿元规模,达到10706.45万元。2015年,尽管受到市场影响,事业收入有所减少,但是总收入规模仍然保持2014年水平,决算总收入达10628.29万元。

  三年来在我宫共举办各类展览活动160多个,接待社会观众200余万人次;剧院与北京演艺集团合作,共同举办或承办演出活动440余场;文化交流中心承办各类活动240余场,接待来宾5000余人次。此外,博物馆和图书馆通过开发、利用馆藏文物、古籍文献资源,积极“请进来”“走出去”举办展览活动,取得了很好的效益。初步统计,近三年来,博物馆、图书馆在北京、上海、拉萨、银川、南宁、大连、厦门、贵阳、银川、重庆等10余个城市的其他场馆就举办了《中国傩戏傩面具艺术展》《历世达赖班禅敬献中央政府礼品展》《中国少数民族文化系列展》《中国穆斯林民族服饰文化展》《民族瑰宝—民族文化宫博物馆馆藏文物珍品展》、《中国少数民族乐器展》《中国少数民族古籍珍品展》等40个专题、50多场次的展览展示活动,展出馆藏文物古籍2000余件(套),接待观众近200万人次,取得收入884万元。举办展览收取的资金,进一步带动了研究开发新型展览,推动了馆藏文物古籍的保护研究,使更多宝贵的民族文物亮相社会,实现了社会效益与经济效益双丰收。

  事业创收弥补了民族文化宫基本运行经费的缺口,保证了全宫事业的正常运行。同时,使职工工资福利待遇有了较大提高。根据“责权统一、义利统一”的分配原则,让最基层职工也能享受到民族文化宫改革发展成果。

  特别值得一提的是,我宫离退休人员达300多人,经费缺口年均高达500万元。由于财政未足额拨付兑现津补贴,落实物业、采暖补贴等经费,离退休费用逐年增加。2013年以来通过积极创收,我宫每年不仅弥补当年离退休经费缺口外,还努力弥补了以前年度遗留的离退休经费挂账,3年累计冲减472万元。

  另外,在文化专项经费缺乏的情况下,我们厉行节约、合理调配资金,自行投资组织策划了各项文化活动,成功举办了“全国少数民族第三届美展”“民族文化宫宫藏文物精华展”等专题展览;启动“中华民族一家亲”大型美术创作工程;创立并举办了20多场“民族文化大讲堂”活动等,国家民委机关、委属文化事业单位以及国家民委委员单位的30多个部委的2000多人次出席活动。这些活动的举办,进一步丰富了我宫文化活动,扩大了我宫社会影响。

  三、事业创收存在的主要问题

  三年事业创收工作,是我们积极面对困难的务实选择,虽然取得了一定成绩,但困难依然不小,主要有:

  一是展览主办主体发生根本性改变,政府和行业主管部门办展越来越少,展览收益持续下降。

  二是文化市场疲软还没有得到根本性逆转,市场风险可控难度增加。与我宫长期合作的文化机构经营困难,尽管我们采取了核减合作经费等办法,要维持长期合作,稳定收益,还是存在很大压力和风险。

  三是在现行事业单位财务制度环境下,面对市场化的展演市场,存在如风险防控能力差等一系列问题,对此我们一直在努力探索,希望得到国家民委以及各兄弟单位的帮助和支持。

  10天前,5月10日,巴特尔主任来民族文化宫调研时指出:做好民族文化宫的工作,要打好创新牌,做大民族文化宣传展示的主窗口;打好特色牌,做强民族文化保护传承的主阵地;打好优势牌,搭建服务民族地区开放开发的大平台;打好改革牌,提升基本公共文化服务水平。民族文化宫今后要认真贯彻落实巴特尔主任的讲话精神,在打好创新牌、特色牌、优势牌、改革牌上下功夫;认真贯彻落实此次财务工作会议精神,努力做好财务服务保障工作。我们将继续坚持“文化立宫,创新强宫”的发展理念,坚持“公益性发展方向和公益性与市场化两条腿走路”的工作思路,稳步推动民族文化宫各项工作再上新台阶。

 




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