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中南民族大学:以科学为向导 优化管理流程 不断提升学校项目

发布日期:2016-11-08浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

  多年来,在国家民委大力指导、帮助和支持下,我校项目管理工作不断完善,特别是在“十三五”三年滚动项目库建设开局之年,学校项目申报及评审工作取得了较好成绩。今天我汇报的主题是:从以下三个方面与大家交流我校改善基本办学条件项目预算编制工作的心得,请批评指正。

  第一方面:理顺工作机制,明晰责任与分工

  (一)加强领导,成立专项工作领导小组。我校成立了“中南民族大学中央高校改善基本办学条件专项工作领导小组”,负责项目的预算编制、申报和执行管理。校长担任组长,分管校领导任副组长,财务处、项目负责单位、国有资产管理处等为成员单位,领导小组办公室设在财务处。在项目预算编制阶段,工作领导小组定期和不定期召开专题会议研究推进项目前期调研论证、中期撰写文本、后期迎审检查等关键环节,确保方案科学,实施高效。小组成员单位构成学校的国家专项申报工作专班,具体落实上述工作。

  (二)实施归口管理,确保职责明晰。学校项目预算编制、申报由财务处牵头,归口的项目由管理负责单位实施完成,比如:后勤保障处负责房屋修缮项目;后勤保障处及基建处负责基础设施维修项目;实验教学与实验室管理中心负责实验教学设备采购项目;现代教育技术中心负责数字化校园相关项目;图书馆负责图书资源建设项目;保卫处负责消防及安防建设项目。学校层层分解任务,并以《中南民族大学项目支出预算管理暂行办法》等文件制度形式,明确项目负责单位和项目负责人在专项编制、申报中的主体责任以及学校问责机制,确保职能部门各司其责,扎实推进项目预算编制工作。

  (三)严格申报审批,确保决策科学性。我校项目预算编制申报作为“三重一大”事项须履行严格的校内审批程序。项目预算及申报初步方案由国家专项申报工作专班形成,经专项工作领导小组研究后,提交学校财经工作领导小组审核,并报请校长办公会审议及学校党委常委会决议。

  第二方面:以优化编制程序为抓手,保证预算内容合理性

  学校项目预算编制程序经过多年的工作实际不断修正、完善,形成了较为标准化的流程,具体可概括为“总-分-总”模式,即“总体部署”“分类推进”“总体审核”。

  (一)总体部署,统一认识和要求。为了保证项目预算论证充分,学校从项目初选到项目报送整个工作流程安排时间不少于6个月。因此学校专项工作领导小组于寒假前即启动下年度项目预算编制总体布置会,并与当年国家专项执行会一并召开。会议既总结以往预算执行经验,又注重通过分析执行问题,挖掘在预算编制环节中的不科学精细因素,不断修正下年度的预算编制工作。会议还要统一思想和认识:要求认真学习文件,积极与财务司沟通咨询,准确把握项目申报范围、遴选原则、文本制作要点;另外还要明确工作方案和责任主体,从学校领导班子、财经工作领导小组、国家专项申报工作专班和项目负责单位层层分解,明确项目预算编制申报工作中的职责、任务和完成时间节点,确保工作环节完整,安排清晰,责任明确。

  (二)分类推进,加强调研和论证。前期调研和论证是学校项目预算编制管理的核心环节,该项工作的扎实程度直接决定了项目文本的科学性。在这一过程中,学校项目负责单位是实施主体,国家专项申报工作专班按照专项工作领导小组安排,全力做好指导、规范检查、进度督促和有关沟通协调保障工作。中央高校改善基本办学条件专项主要分为“修”和“购”两大类,因此项目负责单位分类实施调研、论证,其中重点抓好四个关键工作:

  一是需求调研。针对“修”,项目负责单位在全面了解掌握学校建筑物和基础设施使用现状的基础上,与各使用单位沟通使用过程中存在的问题、需要修缮的内容,并逐一现场勘察,有效筛选出急需的修缮内容;针对“购”,项目负责单位主动深入学院,特别是到有新专业增设、有重点建设学科的学院,收集实验设备需求,并结合掌握的设备型号、参数和其他院校同类设备利用状况,分析设备购置需求的合理、紧迫性。

  二是方案论证。我校各项目责任单位根据前期梳理汇总的专项建设需求,及时组织专家、机构开展论证,明确实施内容的必要性、可行性以及经济社会效益等。如“修”类项目,项目负责单位组织使用单位、设计单位、监理单位、造价咨询公司等召开技术、经济论证会,充分听取各方意见。对“购”类项目,项目负责单位则组织专家对10万元以上大型仪器进行可行性论证,其中预算单套价值40万元以上的大型精密仪器设备还请校外本领域专家论证。

  三是细化预算。对“修”类项目,项目负责单位根据确定的建设方案,组织设计单位、监理公司、造价咨询公司现场核查,设计单位依据现场情况出具设计方案图,监理公司制定基本施工方案,造价咨询公司依据施工图纸及施工方案计算工程量,并结合学校近几年施工价格水平及与市场价格之间的比较分析测算工程明细预算。对于“购”类项目,项目负责单位在多次调研、多方询价的基础上,根据仪器设备购置数量、性能等因素,测算设备预算清单。

  四是初拟文本。各项目负责单位严格按照文本规范格式编写,特别是立项依据、实施时间、价格测算依据等做到表述全面、言简意赅,并附适量的现场照片及方案图作为支撑。为避免在项目编制工作中“闭门造车、大包大揽”,项目负责单位还主动邀请相关学院专业教师全程参与,充分听取学院的意见,突出文本各项论据的真实、合理性和论点的专业、严密性。

  (三)总体审核,保证重点和质量。“总体审核”是提升我校项目预算编制质量的重要环节,也是决策环节。关键抓好两项工作:一是结合学校事业发展的轻重缓急,以学校亟待解决的问题和预算执行效益最大化为落脚点,综合考虑其他关联因素,由学校会议集体审议,确定各项目实施内容和项目建设排序;二是强化文本编制质量。各项目负责单位报送的文本均须国家专项申报工作专班分组、交叉审核,审核要点包括论据的充分性、论述的条理性、格式的规范性等几个方面。

  第三方面:以迎接项目评审为契机,提升项目预算科学性

  我校非常重视财政部委派的专家组到学校开展的项目评审工作,将其视为提升项目预算编制质量,改进项目预算编制管理工作的重要契机。因此迎评工作由校长亲自抓,总会计师具体布置,财务处和校办分别负责总体业务协调和后勤协调,相关分管校领导和项目负责单位主要负责人全程参与。由于评审工作时间短、任务重,为了切实发挥评审对学校项目预算编制管理的促进作用,学校在事前、事中、事后分别抓了以下三个重要环节。

  (一)提前沟通,力求评审资料齐备。学校财务处在项目评审组进点前充分沟通,根据评审组要求,分类指导各项目负责单位提前做好评审资料准备,及时查漏补缺,力求评审材料齐全完善,支撑材料客观详实。

  (二)科学分工,确保评审环节不断链。财务处负责整体工作方案设计及业务工作协调,并按照设备购置组、房屋修缮组、基础设施维修组确立财务联络员,全程跟进评审工作,确保现场调度、人员通知、问题记录等协调工作责任落实到人;项目负责单位负责评审专家现场勘察路线的设计及调整预案,确保安排科学、时间合理,同时负责与评审专家的现场业务沟通,及时回复专家的提问,补充佐证材料;学校办公室则负责后勤保障工作。各小组具体工作均由对应分管校领导牵头,由各责任单位主要负责人具体实施。

  (三)总结反馈意见,改进来年项目预算编制。对每年评审专家组提出的问题、意见及建议,我校在评审会结束后均及时组织相关参与单位进行总结,针对项目编制存在的问题提出整改措施,为学校来年改进项目申报工作打下良好的基础。

  尽管学校在项目预算编制方面取得了一定的成效,但距离科学化、精细化管理还有一定的距离。今后,我校要紧跟国家财政预算管理改革的步伐,积极贯彻国家民委各项管理政策要求,还要认真学习借鉴各兄弟单位先进经验和做法,并进一步创新工作方式,使学校项目编制水平再上新的台阶!谢谢大家!

 




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